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索 引 号: /201708-60851 信息分类:
发布机构: 巢湖市人民政府办公室 生成日期: 2017/8/31 15:56:00
名 称: 关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见 内容分类: 规范性文件发布
文 号: 巢政〔2017〕34号 关 键 词: 关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见
各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属机构:
根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(皖政〔2017〕36号)、《合肥市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(合政〔2017〕93号)精神,为规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,结合我市实际,提出以下实施意见:
一、总体要求
按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,建立公平竞争审查制度,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
二、基本原则
(一)坚持竞争政策优先。建立公平竞争审查制度,在市场体系建设中确立竞争政策基础性地位,引领政府其他各项政策措施的制定和实施。以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
(二)着眼全局创新发展。按照建设全国统一市场的要求,着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施,进一步增强市场创新动力,培育经济发展新动能。
(三)科学谋划有序推进。坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的措施和办法。在规范增量政策的同时,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。坚持从长远出发,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
(四)提升审查监督效能。建立健全公平竞争审查工作保障机制,有效衔接现行法律体系和行政管理体制,坚持自我审查为主与专门机构指导监督相结合。通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式,加强社会监督和执法监督,提高公平竞争审查的权威和效能。
三、审查内容
(一)审查范围。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施等,均应在起草过程中进行公平竞争审查。未实施公平竞争自我审查的,不得提交审议。
(二)审查方式。
政策制定机关要按照国务院、省政府和合肥市以及本实施意见有关规定,建立公平竞争自我审查制度,明确公平竞争审查机构,依法开展自我审查工作。政策制定机关的公平竞争自我审查由其具体业务机构负责,也可由其法制工作机构负责。
1.市政府所属部门为政策制定机关的,在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施过程中,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查,自我审查意见应作为附件提交审议。
2.市政府所属多个部门联合为政策制定机关的,由牵头单位主要负责公平竞争自我审查,其他单位参与审查,自我审查意见与政策文件由牵头单位送至其他部门联合发文会签。
3.市政府或市政府办公室为政策制定机关的,在提请会议讨论或者报请政府领导审签之前,市政府办公室或起草部门将送审稿及起草部门的公平竞争自我审查意见,送至市价格主管部门进行公平竞争审查。
政策制定机关在政策措施制定过程中,要形成公平竞争自我审查书面结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞自我争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《安徽省政府信息公开办法》规定向社会公开。
(三)审查标准。
1.市场准入和退出标准
(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;
(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;
(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;
(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
2.商品和要素自由流动标准
(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;
(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;
(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;
(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。
3.影响生产经营成本标准
(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;
(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;
(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;
(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
4.影响生产经营行为标准
(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;
(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;
(3)不得超越定价权限进行政府定价;
(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据,政策制定机关不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
5.例外规定
属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:
(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;
(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;
(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;
(4)法律、行政法规规定的其他情形。
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。
政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。
四、工作程序
(一)增量政策审查。按照国务院、省政府文件规定,从2017年9月1日起,市政府及所属部门在有关政策措施制定过程中要进行公平竞争审查。市物价局、市政府法制办、市财政局、市商务局、市市场监督管理局要会同有关部门,按照各自职责和合肥市政府对口部门要求,建立健全分工合作的公平竞争审查工作机制,指导乡镇街道、市直部门公平竞争审查制度实施工作。
(二)存量政策清理。按照“谁制定、谁清理”的原则,市政府及所属部门要制定相关现行政策措施清理工作方案,明确工作方式、步骤,严格对照公平竞争审查标准,稳妥有序清理及废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。市政府及所属部门原则上应于2017年底前完成相关现行政策清理工作,并将清理结果向社会公布。
其中,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上设置6个月过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。
(三)定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,市政府及所属部门要按照“政策制定、审查评估”相一致的要求,由起草部门在定期清理规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估流程和报告要向社会公开征求意见,评估结果向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善;实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或进行调整。条件成熟时,鼓励委托第三方开展评估。
五、保障措施
(一)建立工作机制。市政府办公室建立由联系价格工作的副主任牵头,市物价局、市政府法制办、市财政局、市商务局、市市场监督局等部门参加的市公平竞争审查联席会议制度(见附件1、附件2),统筹负责建立和落实市级公平竞争审查制度工作。联席会议办公室设在市物价局,承担联席会议的日常工作。市直各部门要结合实际制定公平竞争审查工作机制,并于2017年8月底前报联席会议办公室。建立相应的工作机制,为公平竞争审查工作的有序开展提供有力保障。
(二)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权投诉举报,有关部门要依据法定职责及时予以处理;对排除、限制或影响统一市场和公平竞争的,要提醒告诫政策制定机关及时纠正,维护公平竞争的市场秩序。对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,价格、市场监督、商务等部门要注意收集线索,依法配合上级机关反垄断执法机构调查核实并提出处理建议,案件情况和处理建议要向社会公开。
(三)严格责任追究。建立公平竞争审查工作考评、督查和责任追究制度,对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。
(四)强化宣传培训。各乡镇街道、市直部门要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,弘扬和培育公平竞争文化,为实施公平竞争审查制度营造良好的舆论氛围和工作环境。
本方案自印发之日起执行,有效期5年。公平竞争审查实施细则等配套措施,待国家、省和合肥市有关文件出台后另行制定。
附件:1.巢湖市公平竞争审查工作联席会议制度
2.巢湖市公平竞争审查工作联席会议成员名单
 2017年8月27日
附件1
巢湖市公平竞争审查工作联席会议制度
为贯彻落实《安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(皖政〔2017〕36号)和《合肥市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(合政〔2017〕93号),进一步健全工作机制,共同推进公平竞争审查制度落实,特建立市公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、主要职责
(一)统筹协调推进公平竞争审查相关工作,对实施公平竞争审查制度进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题;
(二)加强公平竞争审查制度实施方面的信息沟通协作,总结实施成效,推广先进做法和经验;
(三)落实国家、省公平竞争审查制度实施细则,制定我市推进公平竞争审查制度工作方案;
(四)承担市政府交办的其他有关事项。
二、成员单位
联席会议由市政府办公室联系价格工作的副主任牵头,市物价局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局、市政府法制办、市发改委、市经信委、市农委、市住建局、市教体局、市科技局、市民政局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市文广新局、市卫计委、市规划局、市城管局、市环保局、市房产局、市招商局、市重点局、市金融办、市公管局、市国税局、市地税局等单位组成。
市政府办公室联系价格工作的副主任担任召集人,市物价局主要负责同志和市财政局、市商务局、市市场监督管理局分管负责同志,市政府法制办负责同志担任副召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。
联席会议办公室设在市物价局,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。
三、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面并抄送市政府。重大事项要及时向市政府报告。在联席会议召开前,由联席会议办公室组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。
四、工作要求
市物价局要会同市财政局、市商务局、市市场监督管理局、市政府法制办等部门,在市政府统一领导下,切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动我市公平竞争审查制度平稳有效实施。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

附件2
 
巢湖市公平竞争审查工作联席会议成员名单
召 集 人:市政府办公室联系价格工作副主任
副召集人:市物价局主要负责人
市财政局分管负责人
市商务局分管负责人
市市场监督管理局分管负责人
市政府法制办负责人
成    员:市发改委分管负责人
市经信委分管负责人
市农委分管负责人
市住建局分管负责人
市教体局分管负责人
市科技局分管负责人
市民政局分管负责人
市国土资源局分管负责人
市交通运输局分管负责人
市水务局分管负责人
市文广新局分管负责人
市卫计委分管负责人
市规划局分管负责人
市城管局分管负责人
市环保局分管负责人
市房产局分管负责人
市招商局分管负责人
市重点局分管负责人
市金融办分管负责人
市公管局分管负责人
市国税局分管负责人
市地税局分管负责人
 

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