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索 引 号: /201605-51066 信息分类:
发布机构: 巢湖市人民政府办公室 生成日期: 2016/5/20 9:13:00
名 称: 巢湖市人民政府办公室关于印发巢湖市加强安全生产监管执法实施细则的通知 内容分类: 安全生产政策
文 号: 巢政办〔2016〕36号 关 键 词: 巢湖市人民政府办公室关于印发巢湖市加强安全生产监管执法实施细则的通知

巢湖市人民政府办公室关于印发巢湖市加强安全生产监管执法实施细则的通知
各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属机构:
    为加强我市安全生产监管执法工作,经市政府同意,现将《巢湖市加强安全生产监管执法实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。



2016年4月30日


巢湖市加强安全生产监管执法实施细则

第一章 总 则
    第一条 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《合肥市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(合政办〔2015〕51号)文件精神,进一步加强我市安全生产监管执法工作,推动全市安全生产形势实现根本好转,结合实际,制定本细则。

第二章 健全完善安全生产制度

    第二条 完善资金扶持政策。积极向省、合肥市争取财政投入,拓宽财政、税收、信贷、社会资金等多种融资渠道,对涉及安全生产和公共安全基础设施建设、安全生产监管能力建设、职业病危害防治及应急救援等工作提供资金支持。

    第三条 健全完善企业安全生产规章制度。按照安全生产地方性标准,帮助、指导、督促企业结合自身生产经营特点,进一步健全完善安全生产规章制度,积极创建安全生产标准化企业,提升安全生产管理水平。

第三章 严格落实安全生产责任

    第四条 落实安全监管责任。各乡镇、街道、居巢经开区全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,落实属地监管责任;按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,调整或明确负有安全生产监管职责的有关行业部门的安全生产监管职责,督促有关行业部门加强对本行业领域的安全监督管理,形成综合监管和行业监管合力,提高监管效能。

    第五条 落实企业主体责任。督促企业严格落实安全生产法定责任和义务。所有企业要按照“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位”的要求,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员。国有大中型企业和规模以上企业要建立由董事长、党委书记或总经理任主任的安全生产委员会,按照“党政同责、一岗双责”的要求,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作负领导责任,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负责。所有企业都要按照企业管理层级,建立岗位责任制,逐级落实安全生产责任。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报属地政府安监部门和行业主管部门备案。

    强化企业安全教育培训工作,规范对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、一线作业人员的安全培训,做到全员培训合格。实行安全培训记录存档制,单位和个人要如实记录培训情况。

    积极推进企业安全文化建设。在各行业领域推进企业安全文化示范企业创建活动,提升企业安全文化水平。

    第六条 加强安全生产目标责任考核。科学设置安全生产考评指标和考核方法,将其纳入领导干部政绩业绩考核内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。进一步健全完善对各地各部门和单位安全生产工作考核机制,定期向同级组织部门报送安全生产情况。

    第七条 严肃事故责任追究。生产安全事故发生后,按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,依法开展事故调查和责任追究。

    事故调查组由市安监部门、负有安全监管职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会组成,并邀请检察机关派员参加,必要时可聘请有关专家参与调查。

    加大对监管部门的追责力度。对因安全监管不到位而导致事故发生的,要严格依法依纪追究责任;涉及失职渎职、玩忽职守的,要追究刑事责任。各地、各部门不得以招商引资、发展经济为由对安全生产监管执法设置障碍。

    加大对发生生产安全事故企业追责力度。对非法违法生产经营造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为的要按照法律法规规定上限处罚。

    提高事故查处时效。严格按照规定时限开展事故调查工作,确保在规定时限内结案,并及时向社会公布事故调查报告。
 
第四章 创新安全生产监管执法机制

    第八条 建立健全联合执法机制。各地安监部门要建立健全与负有安全生产监管职责部门的信息通报、协同调查、联动执法机制,实现部门间执法信息共享。

    加强与司法机关的工作协调,建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报制度,加强执法协作,提高监管执法效果。

    建立健全市、乡镇(街道)和居巢经开区、村(居)三级执法协作机制,在“打非治违”、事故查处、行政许可、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合,形成合力。

    第九条 进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度,突出安全隐患排查治理,实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

    第十条 突出监管执法重点,落实执法责任。坚持标本兼治、重在治本的原则,对重点行业、重点领域、重点时段、重点企业、重点部位深入开展执法检查。

    (一)市安监局要重点加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等重点领域的监管执法,指导督促各行业、各单位建设并用好隐患排查信息系统,建立完整动态的数据库,督促生产经营单位认真排查整治隐患。

    (二)市交通运输局要以整治高速公路、国省道山区道路、主要县乡道、农村公路事故多发点段、通行客运班线和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等事故易发路段及设计建设先天不足路段的安全隐患为重点,完善道路安全设施,补装高速公路防眩板、防护栏,提升标识标牌标线和反光条等级。下大力气改造治理乡、村道路,消除安全隐患。

    (三)市公安交警大队要改造提升辖区国省道和县、乡村道路电子监控系统,实现高清晰、全覆盖,力争2016年底前实现乡村道路电子监控全覆盖。加强极端天气、节庆假日、特殊路段的巡逻管控,加大对客运大巴、旅游包车、危险货物运输车辆和校车等重点车辆的动态监控力度。彻底解决“五小车辆”无牌无证无保险问题,做到底数清、管得住。

    (四)市发改委要切实履行行业主管部门的责任,抓好全市境内油气输送管线保护的组织协调和监管工作。

    (五)市住建局要加强建筑施工和城镇燃气的日常监管和隐患排查整治工作,尽快制定完善农民自建房安全管理办法措施。

    (六)市公安消防大队要以城市、城乡结合部为重点,打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,重点整治消防设施缺失、安全通道堵塞等问题,大力排查整治火灾隐患。

    (七)各乡镇、街道要加强对辖区内重点危险源的日常监管和执法检查。

    (八)各有关部门要抢抓国家城市管网改造机遇,积极向上争取,努力消除城市管网安全隐患。

    第十一条 各行业管理部门要积极提升信息化、智能化安全监管水平,加强全程监控管理。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等物品的生产、经营、运输、储存单位,以及车站、商场、市场、学校、医院、福利院、养老院等人员密集场所,要按照有关规定安装电子监控系统,实现全过程、全方位安全监控。

    第十二条 加强源头监管和治理。各乡镇、街道要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,同部署、同检查、同考核,严把安全生产准入关。

    各类工业园区规划和建设,必须符合国家有关建设项目安全生产条件,满足安全生产要求。

    认真落实建设项目安全和职业病防护设施“三同时”制度,各有关部门、单位要进一步加强有关建设项目规划、设计、施工、验收环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。

    第十三条 积极开展安全生产标准化达标创建活动。采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施,全力推进企业安全生产标准化建设,对不符合安全生产条件的企业要依法责令整顿,直至关闭退出。

    第十四条 建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,实行教考分离。对发生事故的企业,要依法倒查安全培训等制度落实情况。

    第十五条 强化市、乡镇(街道)和居巢经开区“打非治违”责任,依法严厉打击非法违法生产经营单位,曝光典型案例,保持“打非治违”的高压态势。

    第十六条 改进监管检查方式,增强监督检查实效。

    建立完善“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度,暗查暗访占日常检查比例不少于五分之一。邀请媒体记者、安全生产专家参与暗查暗访,增强检查实效性。

    推进安全生产网格化动态监管机制。力争用3年左右时间覆盖到所有的生产经营单位和乡镇(村居)、街道(社区)。

    积极探索实行委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)和居巢经开区安全生产监管执法工作。

    第十七条 运用市场机制加强安全监管。充分运用市场机制,建立健全各级安全生产专家队伍和服务机制,探索政府购买社会服务方式,聘请专家参加安全检查、安全诊断,提高监管水平。

    (一)依法推进各类用人单位参加工伤保险,积极探索工伤保险与安全生产责任险相结合的保险机制,逐步理顺安全生产责任险与风险抵押金的关系,引导鼓励企业参加安全生产责任险,激励社会商业保险机构参与安全监管工作。

    在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的基础上,进一步拓展到非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业、重点领域及危险工种、危险岗位。推动公众聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。

    (二)培育扶持行业协会、专业服务组织为企业提供安全管理和技术服务,整顿规范安全中介服务市场秩序。

    第十八条 加快监管执法信息化建设。加快“智慧安监”系统建设,整合建立安全生产综合信息平台,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,消除信息孤岛。

    大力提升安全生产“大数据”利用能力,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学,实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。

    第十九条 建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立企业安全生产违法信息库,实施生产经营单位及其主要负责人安全生产诚信公开承诺、不良记录和“黑名单”制度,并向社会公开。

    对列入“黑名单”的企业及其主要负责人,相关部门要加强联动,依法进行惩戒约束,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

第五章 规范安全生产监管执法行为

    第二十条 强化执法计划导向。各地各部门要科学制定年度执法计划,明确检查的对象、区域、时间、频次、内容、重点以及方式,依据法律法规和强制性标准严格执法,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管效能。

    第二十一条 建立权力和责任清单。按照强化安全监管与透明、高效、便民相结合的原则,建立健全权力和责任清单,明确每项安全生产监管职权和责任,制定工作流程图,切实做到安全监管执法不缺位、不越位。

    第二十二条 规范监督执法行为。市安监局和其他负有安全监管职责的部门,要结合实际依法依规细化明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、责任和措施落实。建立完善行政处罚自由裁量制度,细化、量化有较大裁量空间行政处罚行为的裁量标准,严格限定和合理规范处罚裁量权的行使,推广以行政裁量案例为指导的工作方式。

    第二十三条 实行闭环管理。优化细化执法工作流程,落实执法责任制,实行“闭环执法检查”,彻底消除安全执法检查中发现的违法行为和事故隐患。

    行政执法人员在进行安全生产执法检查时,应规范制作执法文书,并由被检查单位负责人(或现场负责人)和安监部门或行业主管部门检查人员签名后存档,不得以口头命令或者文件替代执法文书,做到“有查必留痕”。

    加强对企业隐患自查自纠情况的监督检查,对不认真开展自查自纠、不认真整改隐患的企业,要依法给予行政处罚。隐患问题整改后,要由企业、乡镇(街道)、市逐级上报验收,实行销号闭环管理。

    第二十四条 畅通监督渠道,自觉接受社会监督,制定相关工作规则,有效发挥监督作用。建立完善“12350”举报平台,畅通隐患、事故举报监督渠道,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。
第六章 加强监管执法保障

    第二十五条 健全监管执法机构。各地各部门要健全安全生产监督执法机构,落实监管责任;到2016年底,每个乡镇(街道)配备不少于两名、居巢经开区配备不少于五名符合行政执法人员资格条件的专职安全生产监管人员,把安全责任落实到位;每个村(社区)要做好安全生产信息收集和管理,把安全监管责任落实到最基层。

    第二十六条 各乡镇、街道和居巢经开区要健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,加大安全生产投入。

    第二十七条 加强监管执法队伍建设

    (一)把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,在岗人员要3年轮训一次,所有人员都要经执法资格和执法业务培训考试合格后执证上岗。

    (二)认真开展政风行风和党风廉政建设,严格遵守廉洁勤政各项规定,认真践行“三严三实”要求,强化纪律约束和失职追责,切实提高安全监管执法队伍的履职尽责能力。

巢湖市人民政府办公室
2016年5月3日

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